加强解说释除疑虑 冀立法会理性处理
获评全球最开放经济 展示国际对香港信心
2019年5月26日
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继上两星期我在网志重点解说政府提出的《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》(《条例草案》)后，政府团队全面加强向社会解说《条例草案》在打击逃犯的目的和条文的内容，并强调：
- 「八不移交」：即(1)不符合「双重犯罪」不移交；(2)政治罪行不移交；(3)因种族、宗教、国籍或政治意见而被检控不移交；(4)缺席情况下被定罪不移交；(5)一罪不能两审；(6)不能增加移交命令以外的控罪，否则不移交；(7)不能移交至第三方；(8)死刑不移交。
- 「九罪剔除」：即个案方式移交不处理九项罪类，涉及(1)破产法或破产清盘法；(2)公司法；(3)证券及期货交易；(4)知识产权；(5)环境污染；(6)货物进出口或国际性资金移转；(7)非法使用电脑；(8)课税或关税；(9)虚假商品说明的罪行。
- 涉及的罪行定于刑罚在三年监禁以上，并在香港可循公诉程序审讯。
- 全面的人权和程序保障，包括：(1)法律代表；(2) 法律援助；(3)人身保护令(可上诉至终审法院)；(4)酷刑声请(可上诉至终审法院)；(5)向法庭申请释放的权利；(6)上诉(可上诉至终审法院)；(7) 司法复核(可上诉至终审法院)。
- 政府亦可因应个别个案移交安排的需要，要求请求方作出额外保证，例如律师代表、家属探望、医护照顾等。
- 所有移交要求会受到行政机关及法庭严格双重把关。
修例建议绝不会影响现行签订的长期协定的安排。
我们务求能澄清公众误解，增加了解、释除疑虑及消除不必要的恐惧。
上星期我与外国商会讲解《条例草案》，进行了深入及坦诚交流，部分与会者在了解实情后，明确表示认同和支持修例的决定，认为能彰显法治。特区政府会继续与不同界别的团体磋商，全力破解疑惑。
另一方面，我们感到非常遗憾，自从立法会内务委员在4月12日决定成立法案委员会以来，至今已经几个星期仍未能选出主席，这是令人费解，前所未见的。政府一直积极配合法案委员会运作，每次会议都有官员准备出席会议，期望在委员会上与议员交流互动，但委员会的过去会议中，出现史无前例的混乱情况，甚至出现严重的争执和冲突场面，有议员因此受伤(事件簿见附件)。
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鉴于委员会已经无法正常运作，立法会面对前所未见的严重困局，经审慎考虑后，政府实在迫不得已才作出艰难决定，提出将《条例草案》在6月12日的立法会大会会议上恢复二读辩论。政府并非刻意绕过法案委员会，而是迫于无奈下的选择。
事实上，政府一直希望法案委员会履行宪制责任，就行政机关提出的《条例草案》进行审议。但由于现在法案委员会的运作陷于僵局，政府一直没有机会在法案委员会向议员解释《条例草案》内容，因此政府不得不提出恢复《条例草案》二读辩论，打破僵局。我期望议员能够理性务实展开讨论。
正如我在较早前指出，法治是香港核心价值，也是香港长期繁荣稳定的基石。香港自回归以来，成功落实「一国两制」，法治和司法独立获《基本法》全面保障。香港的司法独立在亚洲排名第一，全球排名第八。法治能够有效维持社会秩序及促进经济社会发展。
香港特区的终审权属于香港终审法院，终审法院可邀请其他普通法适用地区法官参加审判，他们的加入彰显了香港的司法高度独立。曾于2012至2018年出任英国最高法院法官的岑耀信勋爵（Jonathan Sumption），刚获行政长官委任为香港终审法院其他普通法适用地区非常任法官。岑耀信勋爵获任命后，终审法院其他普通法适用地区非常任法官增至15人，包括来自英国、澳洲及加拿大的杰出法官。
另一重要发展是，英国智库列格坦研究所(Legatum Institute)于上周公布2019全球经济开放指数，香港名列前茅，被评选为全球最开放的经济体的首位，而第二及第三位是新加坡和荷兰，英国和美国则分别排于第七及第九位。指数统计全球157个经济体，按经济的开放程度排名。
显而易见，国际司法界和国际投资者均对香港的司法和经济制度充满信心。多年来，香港获取佳绩是由于香港对维护自由市场原则的坚持，亦展示香港在司法独立和法治方面的成功。要维持香港的优势，我们必须持续努力，确保香港繁荣稳定、城市安全和法治完善。
- 2月15日：政府谘询立法会保安事务委员会；
- 4月3日：政府向立法会提交《条例草案》作首读及二读，立法会其后交付内务委员会处理；
- 4月12日：内务委员会于将《条例草案》交付法案委员会进行详细审议；
- 4月17日及30日：法案委员会举行首两次共4小时的会议，由涂谨申议员主持法案委员会，均未能选出主席；
- 5月4日：内务委员会的4小时特别会议上，同意向法案委员会提供以下指引：「由该法案委员会委员石礼谦议员决定该法案委员会会议的日期、时间及地点，并在会议上按照《内务守则》附录IV 第4 至12 段的选举程序负责主持该法案委员会主席选举，直至选出主席为止。」；
- 5月6日：政府接获立法会秘书处的通知，原定于同日举行的法案委员会会议将改期至5月11日上午9时至下午1时举行。涂谨申议员于同日(5月6日)召开并主持了一个指称为「法案委员会」的会议，并在该会议上获选成为主席；
- 5月11日：石礼谦议员按内务委员会指引举行会议。涂谨申议员则在同一地点并较石议员指示的会议时间早30 分钟召开另一会议。当石议员尝试主持会议时，出现严重的争执和冲突场面，有多位立法会议员受伤。石议员未能主持法案委员会的主席选举；
- 5月11日：政府接获立法会秘书处的通知，下一次的法案委员会会议将于5月14日上午8时30分至10时15分举行。涂议员当天在同一地点并较相关会议时间早15分钟召开另一会议。当石议员于约8时30分开始主持会议时，再次出现争执和冲突场面。法案委员会再次未能在会议中选出主席；
- 5月14日：石议员致函内务委员会主席，汇报最新发展，并就未来路向寻求意见；
- 5月16日：八名议员(两边不同意见的代表各有四人)于进行会面以解决僵局，但双方仍然存在严重分歧；
- 5月17日：内务委员会于讨论石议员寻求意见的请求。议员在内务委员会2个小时的会议上提出非常不同和相反的意见，并未能就未来路向作出决定。内务委员会主席邀请委员就未来路向于5月21日下午5时前提交书面建议；
- 5月24日: 内务委员会讨论《条例草案》审议工作的未来路向。
