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追本溯源  一国是根

2021年12月4日

12月4日是「国家宪法日」，为加深社会各界对香港的宪制基础的认识，特区政府于今天举办「国家宪法日」座谈会，以增强全社会的《宪法》意识及弘扬《宪法》精神。今年是特区第五年举办「国家宪法日」的推广活动，今天的座谈会将以「宪法与『一国两制』」为主题，探讨《宪法》与「一国两制」的关系，以及香港如何在《宪法》的框架下更好落实「一国两制」。我衷心感谢中联办与特区政府合办是次座谈会，亦感谢励进教育中心担任协办机构。

就在此刻，我们正好温故知新，以及重新学习，我简单分享以下几点：

• 《宪法》是「一国」的根本体现

  《宪法》是国家的根本法，具有最高法律地位、法律效力和法律权威，是制定其他法律的基础和依据，其效力范围及于国家的全部领域。香港特区作为中国领土不可分离的一部分， 是在中国的主权之下，也是中国的宪政体制之内，《宪法》在香港适用是切实地体现了「一国」的主权。

• 《宪法》是《基本法》及「一国兩制」的根源

  追本溯源，香港特区之所以能够成立，是源自于《宪法》第 31 条「国家在必要时得设立特别行政区」﹔《基本法》和「一国兩制」的方针也是以《宪法》为依据所制定﹔香港特区实行的资本主义制度和生活方式同样是在《宪法》授权下制定的《基本法》所规定的。可以说，没有《宪法》的授权，就没有《基本法》，也没有香港特区的成立和「一国兩制」。

• 宪制基础和根本保障

  《宪法》不但确立了国家的宪制秩序，也是制定《基本法》的立法依据和效力来源，确保国家对香港的基本方针政策顺利落实，《宪法》与《基本法》共同构成香港特区的宪制基础，为香港繁荣稳定、长治久安提供了根本保障。

• 坚守对「一国两制」初心

  过去两年，香港面对前所未有的政治冲击，社会出现了鼓吹「港独」、抗拒中央管治、明目张胆勾结外部势力制造社会动乱的反中乱港分子。他们威胁「一国两制」的实践，挑战《宪法》和《基本法》的权威，严重危害香港特区的管治和宪制秩序，冲击国家主权，威胁国家安全。

  中央施展了「组合拳」，首先颁布实施《香港国安法》，然后完善特区选举制度，确保「爱国者治港」，展开了香港「由乱转治，由治及兴」的新进程。中央始终依照《宪法》和《基本法》办事，坚持「一国两制」原则，由始至终坚定不移地坚守对「一国两制」的初心，同时表明坚定《宪法》和《基本法》制度自信。

拨乱反正 加强教育

我必须义正辞严指责反中乱港分子在过去几年散播歪理邪说，误导思想，图谋以「两制」抗拒「一国」。特区政府绝对不会让这种歪理滋长，必然会拨乱反正，重新回到「一国两制」的正确轨道上。

我感谢中央在国家「十四五」规划纲要中，明确支持港澳加强《宪法》和《基本法》教育、国情教育，增强港澳市民国家意识和爱国精神。特区政府会透过不同途径，让市民全面、准确、深入认识《宪法》及《基本法》及其确定的特区宪制秩序，并要强调「一国」的重要性，指出「一国」是根、是本。

首先，我会领导基本法推广督导委员会，连同特区政府相关政策局努力推动《宪法》和《基本法》的宣传教育工作，特别是公职人员、教师和学生方面的推广工作，要做得更全面、深入和到位。

• 公务员培训：加强公务员对国家《宪法》、《基本法》及《香港国安法》的培训，以及检视招聘公务员的《基本法》考试。随着公务员学院在今年底成立，我们将建立更有系统的培训架构，并订明各级人员必须参与的培训课程，以加强公务员对国家发展及特区宪制秩序的认识。

• 学生教育：优化学校课程，从中四开始推行公民与社会发展科，课程主题包括「『一国两制』下的香港」，主要阐述自回归以来，国家与香港特区的关系，期望学生掌握「一国两制」的内涵，国家《宪法》和《基本法》共同构成的宪制基础，并增进对国情的了解，从而促进国民身份认同。

• 教师培训：教师要正确理解《宪法》和《基本法》，才能启迪学生。教育局制作了《宪法》和《基本法》小学教师网上知识增益课程，涵盖了《宪法》和《基本法》的重要概念、「一国两制」的历史背景、《基本法》的制定过程、宪制基础和结构。除了持续加强教师培训之外，由下一学年起，公营学校的新聘教师必须通过《基本法》测试。

今天的「国家宪法日」座谈会，是一个加深认识《宪法》的好机会。我鼓励大家透过电视及网上直播观看，座谈会亦会上载至政府网站，让大家随时重温精彩内容。

大约两星期后，立法会选举将在12月19日举行，这是落实「爱国者治港」的重要里程碑。我呼吁选民踊跃投票，选出重民生、重发展、重建设的立法会议员，为香港美好未来作出贡献，香港再创高峰。