演辞

立法会：政务司司长就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节）辩论致辞

以下是政务司司长林郑月娥今日（二月十八日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节：扶贫、福利及医疗服务、安老、公共卫生及人口政策）辩论的致辞全文：

主席：

本节的辩论涵盖人口、扶贫、福利、医疗服务、安老和公共卫生等民生范畴。我感谢刚才二十四位议员，一共大约五小时的发言，提出了多项的意见。其实今年发言的议员人数和时间都是比二○一三年时短的。二○一三年大家在这里辩论行政长官首份《施政报告》。当时在同样这节「扶贫、安老、助弱、人口政策」，一共有三十六位议员，花了七小时辩论。同样这个情况亦都出现在上一节有关土地、房屋、交通、环境及保育。在今早结束的第二节辩论，只是有十五位议员花了三小时来辩论。反之在二○一三年，一共有四十三位议员发言了九个小时。对于这个现象，我的即时反应就是议员认同本届政府在土地、房屋、扶贫、安老、助弱的工作及成效，但是我很快叫自己不要开心得太早，可能这是我一厢情愿的，相信部分泛民的议员会辩解为他们将他们的发言时间留在最后的一个辩论环节来批评特区政府的管治。

主席，我作为扶贫委员会和人口政策督导委员会的主席，我的发言会集中交代这两方面的工作，以及有关退休保障的问题。我留意到几位议员的修正案都涉及行政长官在改善民生的承诺及工作成效，我亦会在本节发言作出回应。劳工及福利局局长和署理食物及卫生局局长稍后会就各自的政策范畴作更加具体的回应。

现届政府致力改善民生

建立和谐社会、支援弱势社群、推动社会发展是现任行政长官在他竞选政纲中的社会福利目标。过去三年多，政府按着行政长官的社福理念，亦即「青壮年人应自力更生，社会保障及福利服务应帮助有需要的群体」，推动扶贫、安老、助弱工作，决心和努力是不容置疑的。本届政府的扶贫、助弱工作并不是如胡志伟议员口中所讲的，是「不断的从长计议」，而是马上坐言起行。不过，面对目前部分人士「对人不对事」、「是非黑白不分」、「为批评而批评」的政治现实，我想最好是让数字说事实。

第一组数字是政府的福利开支。二○一二╱一三财政年度的福利经常开支是428亿元。我强调，这些是胡志伟议员口中「易放难收」的经常开支。二○一五╱一六财政年度是597亿元，上升了169亿元，增幅达百分之四十，远高于同期整体政府经常开支百分之二十四的增幅。福利经常开支目前占整体政府经常开支百分之十八点四，仅次于教育开支的百分之二十二。虽然下一个财政年度的开支数字要等待财政司司长于下星期三公布的《财政预算案》才可揭晓，但由于涉及31亿元经常开支的「低收入在职家庭津贴」将会在本年五月开始接受申请，下个财政年度的福利开支增长，肯定仍然是相当可观的。在非经常福利开支方面，政府在二○一三年分别为关爱基金注资150亿元以推行更多补漏拾遗的项目，及向奖券基金注资100亿元推动「私人土地作福利用途特别计划」，并于二○一五年宣布预留500亿元作改善退休保障的用途。

第二组的数字是受惠的群组和人数。现届政府上任不足两星期已宣布推出「长者生活津贴」。计划现已运作接近三年，惠及四十三万名六十五岁或以上的长者。今年五月起开始接受申请的「低收入在职家庭津贴」，估计有二十万个家庭受惠，涉及七十万人，其中十七万人是儿童和在学青年。上述提及的关爱基金，截至去年十二月底一共推出了三十个项目，惠及超过一百二十二万人次，其中约二十八万人次是属于非居住于公屋亦没有领取综援的「N无人士」。此外，透过二○一四年《施政报告》提出支援少数族裔人士的两亿元措施，帮助他们更容易融入社会，目前大约有一万六千八百名非华语学童获得在校额外支援学习中文。

Mr President, at this juncture, I hope you'll forgive me for switching to English, because I need to refute the allegations made by the Honourable Claudia Mo. She said that this Government's mentality in treating ethnic minority is as if they are official outcasts, and she also accused the Government of only paying lip service to supporting ethnic minority community in Hong Kong. This is totally unsubstantiated. As a matter of fact, the Chief Executive and this term of the Hong Kong SAR Government attach a lot of importance to integrating ethnic minority people in society, and as a result of that we have been according priority to helping ethnic minority people. As early as 2014, in the then annual Policy Address, we rolled out a full package of measures with an investment of $200 million to support ethnic minority people. I have with me a six-page note on all the measures that we have introduced to support the ethnic minority. If the Honourable Claudia Mo is interested, I'll pass her a copy later on.

She also suggested that I should sit down and listen to people from Unison. I want to let her know that I have spoken to the former Chairman of Unison, Miss Margaret Ng, as well as the current Chairman of Unison, Mr Stephen Fisher, who is of course a member of my Commission on Poverty. I have also received words of appreciation from organisations like Oxfam, the India Association and other ethnic minority associations in Hong Kong on the efforts made by this term of the Hong Kong SAR Government to support the ethnic minority community.

主席，我继续讲第二组的数字。透过二○一五年《施政报告》提出的试验计划，大约有二千九百多名有特殊需要的学前儿童已经获得到校康复服务，而随着在本年度《施政报告》预留给这项到校学前康复服务常规化的4亿7,000万元经常开支，服务名额将大幅提高到七千个，有望大大缩减甚至取消服务的轮候时间，协助有特殊需要的幼童健康成长，并纾缓家长的压力。

我留意到李国麟议员都有提及到我们有一个由奖券基金资助的学前儿童康复计划的试验计划，但似乎李议员并没有留意到，随着这个试验计划完成之后，我们已经预留了4亿7,000万元经常开支让服务可以常规化。李议员提到名额是不足以应付现在有一万二千名轮候服务的儿童人数，我相信他的数字不是很准确。我们从社会福利署得到的数字是有大概六千多个正在轮候这些服务的儿童，所以当服务常规化、有七千个服务名额的时候，我刚才已经说过，我们是有望不单止是大大缩减，甚至是取消服务轮候的时间。

第三组数字是扶贫委员会推动扶贫工作的努力。自二○一二年十二月重新设立后，由我担任主席的扶贫委员会马不停蹄地投入行政长官交讬给我们的任务。扶贫委员会由四位官员和二十位非官方成员组成，包括本会不同党派的梁志祥议员、田北辰议员、张国柱议员和冯检基议员；有来自香港社会服务联会、乐施会和社区组织协会长期关怀弱势社群的人士；以及工会和商界人士等。在过去三年多，委员会一共召开三十一次大会会议和六十五次专责小组的会议；在二○一三年九月公布首条官方「贫穷线」，先后发表了二○一二年、二○一三年及二○一四年的香港贫穷状况报告书；举办了两次扶贫委员会高峰会。我们乐见贫穷人口减至九十六万，贫穷率则跌至百分之十四点三，是二○○九年有数据以来最低。委员会重视公众和传媒的监察，除了有特设网页外，亦发出了超过一百一十份新闻公布，交代委员会的工作。

主席，若果上述的三组数字都无法说服大家本届政府对于扶贫助弱的承担，仍然引来部分泛民议员在其修正案中对行政长官没有履行竞选时对改善民生的承诺的批评，甚至如何秀兰议员所形容的在民生层面上「全面走数」，我只能够讲句「无可奈何」，但我深信公道自在人心。

主席，我不敢期望本会的议员对政府会公道，但在本节的辩论里面，我又发现建制派的议员比泛民的议员要公道。建制派的王国兴议员，他很清楚地感谢政府在今年完成了优化现行伤残津贴的医疗评估安排，所以以后他也不需要再带那个道具脚出来；张宇人议员亦表示赞赏行政长官接纳了自由党的意见，增加医务委员会的业外委员，以及引入了医科专才这些建议。

但是反过来说，属于泛民的张超雄议员对于政府，好像我刚才说，投入了4亿7,000万元经常开支，去彻底解决他很关心的特殊需要的学前儿童轮候康复服务的问题，竟然只字不提；单仲偕议员说我们在福利的工作是政治化妆，没有实际的内容；张国柱议员说二○一六年《施政报告》在社会福利方面是「百无」，这些泛民议员不公平、不公道的言论令我感到很唏嘘。但是议员可以不公道，政府一定是公道的，所以无论是泛民，或者是建制派的议员提出有建设性的意见，甚至是批评，我们都会认真反思、思考和研究，包括梁耀忠议员提出现在的贫穷线是未能够反映公屋这一项的非现金介入措施的成效。又或者好像梁志祥议员有关我们需要加强「居家安老」的资源。

继续寻求共识、共建前路

主席，我曾经在接受传媒专访时说过本届政府在落实行政长官的扶贫政纲是「超额完成」。我多次澄清行政长官并没有承诺推行「全民退休保障」，因为行政长官清楚表明社会保障是应该帮助有需要的群体，但我会承认行政长官竞选政纲中有两项重大的民生议题，仍有待解决，即是研究推动标准工时立法工作及涵盖范围，和逐步降低强积金户口内雇主累积供款权益用作抵销长期服务金及遣散费的比例。这两项同属于雇员权益的议题，牵涉极为复杂的劳资关系和对营商环境的影响，特别是占本港雇主九成以上的中小型企业。我相信刚才林健锋议员提出的关注都是以中小企的负担为他的出发点。要好好处理这些劳资问题，并不能够简化为一个政府是否愿意承担的问题，而是我们整个社会，特别是雇主和雇员及商界和劳工界，能否互谅互让，找到一个大家能够接受的方案。政府会透过由梁智鸿医生领导的标准工时委员会和现正进行的「退休保障前路共建」公众谘询，继续努力寻求共识。

主席，在人口老化的必然趋势下，为长者提供更加安心的退休保障是不可回避的问题。现届政府并没有因为余下任期不足一年半，便把这复杂的议题束之高阁，扶贫委员会于去年十二月就退休保障的未来路向展开为期六个月的公众参与活动。由于现在距离谘询结束有好几个月的时间，我认为无论政府或代表民意的议员都应该多聆听、多引发理性的讨论，而不是在这份《施政报告》的辩论中过早作出结论性的决定。

有议员指出政府已经表明反对全民退休保障，或者坊间部分人士争取的全民、划一、不论贫富的养老金方案。不错，政府是在扶贫委员会的谘询文件中表达了政府对于「不论贫富」原则及方案有保留这个立场，因为作为负责任的政府，我们是有需要把这类方案的深远影响清楚交代。正如谘询文件指出，如果政府决定不论贫富地向所有六十五岁或以上长者发放每月3,230元的全民养老金，首年就需要增加开支226亿元，在五十年推算期的总新增开支高达23,950亿元。所以张国柱议员提议的1,000亿元的注资只是一个很小的部分。226亿元经常开支是什么概念呢？就是目前长者医疗经常开支258亿元的百分之九十，或者今日安老福利服务开支68亿元的三倍多。在公共资源并非无穷无尽的现实下，「此消彼长」的情形必然出现。向无经济需要的长者发放按月现金津贴，令有经济需要的长者得不到更加安稳的财政支援，或者有照顾需要的长者无办法适时获得医疗或院舍服务，是否大家所愿见呢？同样地，为了支付「不论贫富」方案而需要大幅加税或开征新税项，增加雇主及雇员的即时负担，以及降低香港的经济竞争力，又是否市民会接受呢？

我想强调，特区政府是有责任为退休长者提供全面的保障，包括现金补助、公共房屋、医疗及家居、社区以及院舍照顾等服务；政府也乐意探讨如何协助一些拥有若干资产的长者增加退休收入，以应对长寿风险和投资风险，和如何透过公共政策鼓励家人更加好支援长者。我恳切呼吁社会各界在未来几个月在退休保障的广泛议题上多发表意见。

总结

主席，有意见认为今年的扶贫措施只是「小恩小惠」，我在发言前段指出，现届政府在过去三年多一直把扶贫、安老、助弱列为施政重点，优先调拨资源，在过去几年提出多项惠及不同群组的政策及措施。要评价现届政府改善民生的施政应该客观考虑政府过去三年多的工作表现，只聚焦今年《施政报告》的新措施，并不公道，亦都不全面。

主席，我谨此陈辞，请各位议员支持今年度的《施政报告》。谢谢。

（请同时参阅致辞全文的英文部分。）

完

２０１６年２月１８日（星期四）

香港时间１９时１７分