窩心政策 突破思維 為民解困 著力基層
2020年1月19日
改善民生是政府施政的重要目標。政府一直多管齊下，努力制訂適切的政策措施，構建關愛共融平等的社會。
本屆政府任期剛過了一半，以足球比賽的術語，現正踏入下半場，作最後拼搏。雖然香港近期社會相對平靜，但局面還未穩定下來。面對前所未有的挑戰，政府會全力以赴，在止暴制亂的同時，竭盡所能，著力基層，打好扶貧攻堅戰，訂定策略性和前瞻性的政策措施，切實回應社會對退休保障、照顧基層和弱勢社群及保障勞工的訴求，果敢尋求突破，為民解困。
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行政長官在上星期二(1月14日)公布十項改善民生制度性的新措施，涉及過百億元每年經常開支，將惠及過百萬基層市民，當中有長者、勞工、非公屋和非綜援低收入住戶、居住環境惡劣、失業或就業不足人士和弱勢社群。措施簡述如下：
（一）改革「長者生活津貼」計劃
將「長者生活津貼」每月普通額 (2,675元)和高額 (3,585元)合而為一，金額劃一為3,585元，個人和夫婦資產上限分別由現時高額長者生活津貼的15萬元及22萬7000元大幅放寬至50萬元及75萬元。建議落實後，現時50,000名領取普通額津貼的長者將可每月額外領取910元，而其他合資格長者如資產不多於上述經大幅上調的限額，亦可申領每月3,585元的津貼。
（二）擴大「$2乘車優惠」計劃
將合資格年齡由65歲降至60歲，預計約60萬名60至64歲銀齡人士會受惠。政府稍後會研究向所有計劃的合資格銀齡人士和長者發出個人化八達通卡，兼備社會福利署長者卡功能，實行一卡多用途。
（三）為低收入人士代供強積金
為獲豁免「強制性公積金供款」的低收入僱員和自僱人士代供5%強積金，約20萬名月入少於7,100元的人士受惠，預計當強積金管理局於2024年推出「積金易」中央電子平台後實行。
（四）逐步增加法定假期
逐步增加法定假期，由現時每年12天增至17天，與公眾假期看齊。
（五）改善政府外判服務員工待遇
在2018年《施政報告》公布就招標的政府服務合約實施改善措施，加強保障非技術員工的待遇和權益，以及在招標中增加工資水平佔評分比重，避免純粹以價低者得批出合約。新政策在改善員工薪酬方面成效顯著，勞工及福利局會在今年年底前完成成效檢討後，考慮進一步改善措施。
（六）為非公屋、非綜援低收入住戶提供現金津貼
政府會以試行方式，為輪候公屋超過三年，並符合資格的一般申請住戶提供現金津貼，直至他們獲得首次編派公屋為止，以期改善其居住環境。
（七）研究推行「劏房」租務管制
現時約86,500個劏房住戶既承擔沉重租金和不利租務的安排，也未能受惠於政府提供的援助，如現金津貼，水、電費補貼等。運輸及房屋局會成立工作小組，研究針對劏房推行租務管制的可行方案。
（八）進一步增加過渡性房屋
政府已覓得足夠土地，達致2019年《施政報告》提出未來三年提供合共一萬個單位的目標，現將目標進一步增至15,000個。政府已物色多幅目前未有確定發展時間表的政府、機構或社區用地，可興建約2,000個過渡性房屋單位。
（九）為失業人士提供有時限現金津貼
在4月1日至明年3月31日期間失業一個月以上，並在今年4月前曾領取在職家庭津貼或各項學生資助計劃的人士，可就該月申領現金津貼，最多三個月。
（十）為就業不足人士提供有時限現金津貼
對於開工不足的人士，政府建議曾於4月1日至明年3月31日的12個月內領取職津的人士，只需符合較少的每月總工時時數，便可申請相關月份的現金津貼，最多三個月。
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2012年和2013年先後推出的「$2乘車優惠」和「長者生活津貼」計劃，旨在關顧長者的生活需要，鼓勵長者出行，讓他們積極投入社會，活出豐盛人生。當年我時任勞工及福利局局長，是這兩項計劃的策劃者及「推手」，今日能夠見證計劃的進一步優化和完善，我實感欣慰。事實上，「在職家庭津貼」亦是在我作為勞工及福利局局長任內推出，透過此政策措施處理在職貧窮問題。我現在作為政務司司長，並擔任扶貧委員會主席，會繼續檢視及探討各項措施的進度和成效。
除了改革「長者生活津貼」計劃 和擴大「$2乘車優惠」計劃之外，其他新措施將惠及不同年齡的基層市民，包括廣大的基層勞工。人力資源是香港寶貴的資產，而基層勞工更應獲得保障。在逐步增加法定假期方面，政府會積極和務實地在勞方權益及資方的負擔能力之間，取得合理平衡和凝聚共識，因應香港經濟及社會發展步伐，改善僱員權益及保障。
政府推出一系列窩心、細緻的民生政策，凸顯我們矢志處理社會深層次矛盾的決心。一些具爭議、過往政府有所保留的政策措施，我們今次都勇於突破傳統思維，同時以謙卑態度回應政黨、立法會議員及市民的訴求，既非一次性的紓困措施，更非坊間所說的小修小補，而是持續長遠、為民解困的惠民利民措施。儘管政策不能一步到位，但我們熱切期望在各方支持和配合之下，能全速向前邁進。
政府初步估計十項措施需要投放100億元的每年經常性開支。這是一個大刀闊斧的決定，絕非坊間所指的小恩小惠，而是凸顯政府對市民福祉的重視和對弱勢社群的扶持。事實上，社會福利經常開支已由2017至18年的653億元增加至2019至20年的843億元，增幅高達29%，為各政策之冠。
「取諸社會，用諸社會」，作為負責任的政府，我們矢志構建關愛共融社會，改善民生。另一方面，維持穩健的財政儲備和審慎理財相當重要。政府會努力確保公共財政、社會的承受力，以及措施持續推行性之間取得合理平衡。
政府有擔當、有理念、有策略，朝著正確的方向具針對性地去做實事。我們以堅定的決心，強大的力度，明快的步伐，開放的思維改善民生。各司局長及公務員同事會努力不懈地推進各項政策措施，讓它們能早日落實，令市民受惠。
