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追本溯源  一國是根

2021年12月4日

12月4日是「國家憲法日」，為加深社會各界對香港的憲制基礎的認識，特區政府於今天舉辦「國家憲法日」座談會，以增強全社會的《憲法》意識及弘揚《憲法》精神。今年是特區第五年舉辦「國家憲法日」的推廣活動，今天的座談會將以「憲法與『一國兩制』」為主題，探討《憲法》與「一國兩制」的關係，以及香港如何在《憲法》的框架下更好落實「一國兩制」。我衷心感謝中聯辦與特區政府合辦是次座談會，亦感謝勵進教育中心擔任協辦機構。

就在此刻，我們正好溫故知新，以及重新學習，我簡單分享以下幾點：

• 《憲法》是「一國」的根本體現

  《憲法》是國家的根本法，具有最高法律地位、法律效力和法律權威，是制定其他法律的基礎和依據，其效力範圍及於國家的全部領域。香港特區作為中國領土不可分離的一部分， 是在中國的主權之下，也是中國的憲政體制之內，《憲法》在香港適用是切實地體現了「一國」的主權。

• 《憲法》是《基本法》及「一國兩制」的根源

  追本溯源，香港特區之所以能夠成立，是源自於《憲法》第 31 條「國家在必要時得設立特別行政區」﹔《基本法》和「一國兩制」的方針也是以《憲法》為依據所制定﹔香港特區實行的資本主義制度和生活方式同樣是在《憲法》授權下制定的《基本法》所規定的。可以說，沒有《憲法》的授權，就沒有《基本法》，也沒有香港特區的成立和「一國兩制」。

• 憲制基礎和根本保障

  《憲法》不但確立了國家的憲制秩序，也是制定《基本法》的立法依據和效力來源，確保國家對香港的基本方針政策順利落實，《憲法》與《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎，為香港繁榮穩定、長治久安提供了根本保障。

• 堅守對「一國兩制」初心

  過去兩年，香港面對前所未有的政治衝擊，社會出現了鼓吹「港獨」、抗拒中央管治、明目張膽勾結外部勢力製造社會動亂的反中亂港分子。他們威脅「一國兩制」的實踐，挑戰《憲法》和《基本法》的權威，嚴重危害香港特區的管治和憲制秩序，衝擊國家主權，威脅國家安全。

  中央施展了「組合拳」，首先頒布實施《香港國安法》，然後完善特區選舉制度，確保「愛國者治港」，展開了香港「由亂轉治，由治及興」的新進程。中央始終依照《憲法》和《基本法》辦事，堅持「一國兩制」原則，由始至終堅定不移地堅守對「一國兩制」的初心，同時表明堅定《憲法》和《基本法》制度自信。

撥亂反正 加強教育

我必須義正辭嚴指責反中亂港分子在過去幾年散播歪理邪說，誤導思想，圖謀以「兩制」抗拒「一國」。特區政府絕對不會讓這種歪理滋長，必然會撥亂反正，重新回到「一國兩制」的正確軌道上。

我感謝中央在國家「十四五」規劃綱要中，明確支持港澳加強《憲法》和《基本法》教育、國情教育，增強港澳市民國家意識和愛國精神。特區政府會透過不同途徑，讓市民全面、準確、深入認識《憲法》及《基本法》及其確定的特區憲制秩序，並要強調「一國」的重要性，指出「一國」是根、是本。

首先，我會領導基本法推廣督導委員會，連同特區政府相關政策局努力推動《憲法》和《基本法》的宣傳教育工作，特別是公職人員、教師和學生方面的推廣工作，要做得更全面、深入和到位。

• 公務員培訓：加強公務員對國家《憲法》、《基本法》及《香港國安法》的培訓，以及檢視招聘公務員的《基本法》考試。隨着公務員學院在今年底成立，我們將建立更有系統的培訓架構，並訂明各級人員必須參與的培訓課程，以加強公務員對國家發展及特區憲制秩序的認識。

• 學生教育：優化學校課程，從中四開始推行公民與社會發展科，課程主題包括「『一國兩制』下的香港」，主要闡述自回歸以來，國家與香港特區的關係，期望學生掌握「一國兩制」的內涵，國家《憲法》和《基本法》共同構成的憲制基礎，並增進對國情的了解，從而促進國民身份認同。

• 教師培訓：教師要正確理解《憲法》和《基本法》，才能啓迪學生。教育局製作了《憲法》和《基本法》小學教師網上知識增益課程，涵蓋了《憲法》和《基本法》的重要概念、「一國兩制」的歷史背景、《基本法》的制定過程、憲制基礎和結構。除了持續加強教師培訓之外，由下一學年起，公營學校的新聘教師必須通過《基本法》測試。

今天的「國家憲法日」座談會，是一個加深認識《憲法》的好機會。我鼓勵大家透過電視及網上直播觀看，座談會亦會上載至政府網站，讓大家隨時重溫精彩內容。

大約兩星期後，立法會選舉將在12月19日舉行，這是落實「愛國者治港」的重要里程碑。我呼籲選民踴躍投票，選出重民生、重發展、重建設的立法會議員，為香港美好未來作出貢獻，香港再創高峰。